人大財經(jīng)委：稅收優(yōu)惠政策應當在預算草案中作出安排

3月12日，十三屆全國人大財政經(jīng)濟委員會《關于2018年中央和地方預算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預算草案的審查結果報告》（以下簡稱報告）對外公布。

報告提出，研究探索建立稅式支出制度，稅收優(yōu)惠政策應當在預算草案中作出安排，提高稅收優(yōu)惠政策規(guī)范性和透明度。

那么，究竟什么是稅式支出制度？為什么要建立這項制度？對于稅收相關工作有何作用？對此，將促進稅收優(yōu)惠政策的量化。

2015年底，山東省相關部門曾印發(fā)《山東省稅式支出管理辦法》，要求山東省臨沂市、濱州市、淄博市等地陸續(xù)開展稅式支出管理試點工作。

什么是稅式支出呢？

稅式支出是指政府為實現(xiàn)一定的社會經(jīng)濟目標，給予納稅人的優(yōu)惠安排。稅式支出制度則是實現(xiàn)這種優(yōu)惠安排的法律規(guī)定和管理制度。

稅法中的特殊條款，如有關扣除、減稅、稅收抵免等規(guī)定，從表面上看，是稅收優(yōu)惠政策，屬于財政收入的范疇，但由于這些特殊條款使得政府收入減少，在本質上與政府財政支出相同或類似。因此，也應把這些稅收優(yōu)惠看作政府的一種支出。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅向記者解釋，稅式支出是指給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失，或者說放棄的稅收收入。通過稅式支出，對該納稅人的所得全部或部分免稅，減輕他的納稅義務，增加其可利用或可支出的收入。

從李旭紅的調(diào)研來看，要建立稅式支出制度，首先要梳理各項稅收優(yōu)惠政策，因為當前我們的稅收優(yōu)惠政策是缺乏量化的，而稅式支出是要量化到具體一項優(yōu)惠政策給納稅人減免了多少，政府少收入了多少。

恒大經(jīng)濟研究院高級研究員羅志恒向記者介紹，我國的預算執(zhí)行報告和預算草案總體上還在不斷完善中，稅收優(yōu)惠名目繁雜，尤其是取得稅收優(yōu)惠時需要提交各種材料和認證時，不僅取決于規(guī)定，很大程度上還取決于執(zhí)行，所以當前并未在預算中包括進去。

記者注意到，此前已有部分地區(qū)對稅式支出作出統(tǒng)計。例如《新疆維吾爾自治區(qū)財政2017年稅式支出統(tǒng)計工作情況分析》顯示，2017年全區(qū)稅式支出共315項，稅式支出規(guī)模約為506.01億元，較2016年度的405.6億元增加了100.41億元，增長24.76%。

該報告顯示，2017年稅式支出規(guī)模較大的有：新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)免征企業(yè)所得稅122.94億元，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅74.53億元等。

山西省晉城市財政局數(shù)據(jù)顯示，全市2018年稅式支出規(guī)模約為19.3億元。其中增值稅減免7.9億元、企業(yè)所得稅減免6.1億元。

　稅式支出列入預算可促進公平

為什么要建立稅式支出制度？這要從稅收優(yōu)惠政策說起。在減稅降費政策背景下，近年來我國推出了多項減稅舉措。

羅志恒向記者表示，建立稅式支出制度，對全面反映財政收支情況、各種稅收優(yōu)惠政策效果的科學評估都有重大意義，同時有利于中央政府加強宏觀調(diào)控。

與此同時，對于地方政府稅費優(yōu)惠無序競爭的現(xiàn)象，建立稅式支出制度也能夠起到規(guī)范作用。

今年全國兩會期間，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長關禮建議，國家在加大減稅降費政策的同時，還要加強對地方稅費優(yōu)惠無序競爭的管理。建議中央在制定稅費優(yōu)惠政策時，主要針對國家重點發(fā)展或需要國家重點照顧的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領域出臺稅費優(yōu)惠政策，實現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策的廣覆蓋，減少地方進行稅費優(yōu)惠政策競爭的誘因。

羅志恒認為，相比直接的財政支出投入，稅收優(yōu)惠帶來的稅式支出將給予市場主體決策權，提高資源配置效率；將稅式支出列入預算，統(tǒng)一了稅收優(yōu)惠，更加公平，同時發(fā)揮結構性調(diào)節(jié)作用；此外，這一舉措也能夠讓稅收優(yōu)惠更加規(guī)范、透明，推進預算公開。

李旭紅向記者表示，建立稅式支出制度有多重作用，能夠用來改善資源配置、提高經(jīng)濟效率，引導產(chǎn)業(yè)結構、進出口結構以及市場供求，促進納稅人開發(fā)新產(chǎn)品、新技術以及積極安排勞動就業(yè)。