1月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能板和大型洗衣機(jī)分別采取為期4年和3年的保障性關(guān)稅措施。據(jù)路透社報(bào)道，特朗普還將對(duì)中方開(kāi)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)“巨額罰單”。此舉引發(fā)各界對(duì)中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇的擔(dān)憂。

中國(guó)金融四十人論壇表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，技術(shù)復(fù)雜程度日益提升，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從高度互補(bǔ)變得越來(lái)越直接競(jìng)爭(zhēng)，這一趨勢(shì)未來(lái)勢(shì)必日益強(qiáng)化；再加上近年來(lái)中美兩國(guó)政治和營(yíng)商環(huán)境所出現(xiàn)的變化，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系看起來(lái)正在進(jìn)入多事之秋：貿(mào)易摩擦不斷，貿(mào)易爭(zhēng)端加劇，并可能波及到投資等其他領(lǐng)域。

今年1月初，作為CF40訪問(wèn)團(tuán)的成員，高善文參與拜訪了華盛頓的政府部門(mén)和智庫(kù)。談及此行，他提到值得注意的幾個(gè)事實(shí)和觀察：一是在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上對(duì)華奉行強(qiáng)硬立場(chǎng)似乎是美國(guó)朝野兩黨的共識(shí)，并非特朗普個(gè)人的主張或共和黨的單方立場(chǎng)；二是當(dāng)時(shí)的氣氛似乎是對(duì)華制裁等所謂貿(mào)易救濟(jì)措施箭在弦上，很快發(fā)動(dòng)，后續(xù)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)、雙邊投資等領(lǐng)域可能還會(huì)有進(jìn)一步的措施；三是傳統(tǒng)上主張對(duì)華友好的美國(guó)商會(huì)的角色和立場(chǎng)可能出現(xiàn)了微妙變化，實(shí)際上不少對(duì)華的政策訴求可能來(lái)自商會(huì)成員的主張。

從這些情況看，美國(guó)對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能板和大型洗衣機(jī)征收關(guān)稅只是一個(gè)序曲和開(kāi)始，它似乎不是一個(gè)孤立政策，而更可能是一系列即將發(fā)生的中美經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端的第一環(huán)。

值得討論和深思的是，面對(duì)美方咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，這種爭(zhēng)端和摩擦是否能夠控制在現(xiàn)有的以WTO為基礎(chǔ)的框架內(nèi)來(lái)解決？中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)正在經(jīng)歷什么樣的微妙變化？

高善文指出，有幾個(gè)方面的情況值得關(guān)注：

第一，在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是互補(bǔ)性的，現(xiàn)在開(kāi)始具有競(jìng)爭(zhēng)性，而且這種競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)可能越來(lái)越激烈。過(guò)去，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的都是原材料、附加值比較低的產(chǎn)品或代工產(chǎn)品，而從美國(guó)進(jìn)口的基本都是附加值較高的技術(shù)產(chǎn)品，如飛機(jī)、半導(dǎo)體等，所以美國(guó)企業(yè)界愿意奉行對(duì)華友好的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這符合其利益，并形成了中美經(jīng)貿(mào)合作的重要基礎(chǔ)。

中國(guó)現(xiàn)在也在嘗試制造大飛機(jī)，將來(lái)也許會(huì)在中國(guó)本土甚至國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)波音飛機(jī)產(chǎn)生強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)政府強(qiáng)力扶持半導(dǎo)體工業(yè)，一旦成功，對(duì)美國(guó)的相關(guān)企業(yè)無(wú)疑會(huì)形成重大的競(jìng)爭(zhēng)威脅。中國(guó)制造2025所列出的行業(yè)，大多是戰(zhàn)略性的高新技術(shù)行業(yè)，中國(guó)政府全力扶持這些行業(yè)的做法當(dāng)然可以理解，但美國(guó)企業(yè)界感受到威脅和擔(dān)心應(yīng)該也是順理成章的。這似乎在一定程度上可以解釋其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府保護(hù)和干預(yù)、不公平競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域越來(lái)越大的抱怨。

第二，從在華盛頓聽(tīng)到的情況看，外國(guó)在華企業(yè)感覺(jué)過(guò)去幾年中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)一定程度惡化，一些外商反映其在中國(guó)不像以前那樣受歡迎。實(shí)際上，部分中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)似乎也有類似的抱怨，即過(guò)去幾年出現(xiàn)了國(guó)進(jìn)民退的苗頭，在執(zhí)行中一些政策和資源越來(lái)越向國(guó)有企業(yè)傾斜和集中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不如以前那樣開(kāi)放和公平。這與外資企業(yè)的抱怨有相通之處。如果這種情況屬實(shí)，可能也部分地解釋了美國(guó)企業(yè)界的一些政策訴求。

第三，以特朗普的當(dāng)選為標(biāo)志，美國(guó)國(guó)內(nèi)支持全球化和自由貿(mào)易的潮流開(kāi)始逆轉(zhuǎn)，民粹主義抬頭。盡管存在技術(shù)變化、金融危機(jī)等許多方面的復(fù)雜原因，但許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題被簡(jiǎn)單地歸結(jié)于全球化的原因，甚至主要是來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。再加上中國(guó)作為快速上升的全球第二大經(jīng)濟(jì)體的位置，不經(jīng)意之間成為許多問(wèn)題的替罪羊。這種政治環(huán)境的變化也影響了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

如果以上的觀察和分析多少在理，需要警惕的是，其中的一些變化是趨勢(shì)性和不可逆的，另外一些變化在較短時(shí)間內(nèi)也不容易扭轉(zhuǎn)。在這樣的微妙情況下，中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系就會(huì)步入多事之秋，貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端時(shí)而出現(xiàn)，很難解決，并可能波及其他領(lǐng)域。

高善文指出，從這次訪問(wèn)來(lái)觀察，一個(gè)明顯的領(lǐng)域是投資。美國(guó)很可能收緊中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)投資的審查標(biāo)準(zhǔn)，也有可能對(duì)美國(guó)企業(yè)來(lái)華投資施加某種限制。在更嚴(yán)重的情況下，我們擔(dān)心美國(guó)甚至?xí)�拉攏其盟國(guó)共同實(shí)施針對(duì)中國(guó)的這種雙向的投資限制，形成某種形式的圍堵。

還有一個(gè)領(lǐng)域是目前以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。美國(guó)似乎認(rèn)為中國(guó)是這一體系的****受益者，而美國(guó)在批準(zhǔn)中國(guó)加入WTO以后遠(yuǎn)沒(méi)有獲得其所期望的利益。

特朗普在貿(mào)易問(wèn)題上已經(jīng)轉(zhuǎn)向雙邊策略。在與中國(guó)的爭(zhēng)端中，是否可以依托WTO的多邊解決框架？美國(guó)是否會(huì)突破WTO對(duì)其行為的約束？這對(duì)目前的世界貿(mào)易格局將產(chǎn)生什么樣的影響？盡管這一風(fēng)險(xiǎn)并非迫在眉睫，但其未來(lái)走向仍然值得關(guān)注和警惕。

從這些情況來(lái)看，既要維護(hù)和依靠目前的多邊貿(mào)易體系，又要適當(dāng)回應(yīng)美國(guó)政府的關(guān)切，還要照顧美國(guó)企業(yè)界的部分訴求，同時(shí)要顧忌到民粹主義對(duì)其政策的牽制，并繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這對(duì)中國(guó)未來(lái)的政策選擇提出了很高的要求。